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严格落实“一户一宅”规定 鼓励盘活利用闲置宅基地

时间:2019-11-10 15:54:12 来源:诺敏止园资讯

9月20日,中央农村工作领导小组办公室、农业和农村事务部发布了《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》。通知要求:

严格执行“一户一居”的原则。农村村民建造住宅应当严格按照批准的面积和建筑标准进行,严禁在批准的面积以外建造房屋。经批准修建的房屋,应严格按照“新拆迁”要求,将原有宅基地归还村集体。

鼓励积极利用闲置宅基地和闲置房屋。鼓励村集体和农民充分利用闲置宅基地和闲置房屋,通过自主经营、合作经营和委托经营,依法发展农家乐、居家养老和乡村旅游。城镇居民、工商资本等出租农业用房居住或经营,要严格遵守合同法的规定,租赁合同期限不得超过20年。合同期满后,双方可以另行约定。

原文如下:

农业和农村事务部中央农村工作领导小组办公室关于进一步加强农村宅基地管理的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团党委农业厅、农业和农村(农牧)厅(局、委):

宅基地是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础。加强宅基地管理对保护农民权益、推进美丽农村建设、实施农村振兴战略具有重要意义。由于各种原因,目前农村宅基地管理相对薄弱。在一些地方,还存在着宅基地占用超标、宅基地非法买卖、住宅建设占用耕地等问题,这些问题时常损害农民的合法权益。根据本轮体制改革和新修订的土地管理法的规定,农业和农村部门负责宅基地的改革和管理。为有效加强农村宅基地管理,现就有关要求通知如下。

一、有效履行部门职责

农村宅基地管理和改革是党和国家赋予农业和农村部门的重要职责。具体承担指导宅基地分配、使用、流转、争议仲裁和管理、宅基地合理布局、土地使用标准、违法用地查处、指导闲置宅基地和闲置农房使用等工作。各级农业和农村部门要充分认识加强宅基地管理的重要性。在党委和政府的统一领导下,要主动做好衔接工作,完善组织队伍,落实保障条件,系统规划工作,创新方式方法,充分履行职责,保持工作的连续性和稳定性,防止宅基地管理的弱化。要主动加强与自然资源、住房、城乡建设等部门的沟通协调,落实住宅用地指标,建立土地空间规划、村庄规划、住宅用地登记发证、农村住宅建设等资源信息共享机制,做好住宅用地审批管理与农村住宅建设、房地产登记的有序衔接。

照片来源:摄影网络

二、依法落实基层政府的属地责任

在部委和省的指导下,建立以市县为主导、乡镇为主导、村庄为主导的宅基地管理机制。宅基地管理的重点在基层。县和乡镇政府承担地区责任。农业和农村部门负责工业管理。具体工作由农村管理部门承担。随着农村改革和发展的深入,基层农村管理部门的任务越来越重。他们不仅承担农村土地承包经营、新型农业经营主体培育、集体经济发展和资产财务管理等日常任务,还承担着农村土地制度、集体产权制度和管理体制改革创新等重要责任。本轮体制改革后,增加了宅基地管理和农村治理等重要任务。但是,当前农村基层管理体制不健全,队伍不稳定,力量不匹配,安全不到位等问题非常突出。这支队伍是否强大,直接决定着农村改革能否实施,农民的合法权益能否得到有效保护。县乡政府要加强组织领导,切实加强基层农村管理体制建设,加大支持力度,充实力量,落实资金,改善条件,确保工作完成,责任到位。

根据新修订的《土地管理法》,农村村民住宅用地由乡镇政府审批。乡镇政府应探索建立因地制宜的宅基地统一管理机制。依托基层农村管理部门,协调宅基地用地审查、农村建设规划许可、农村住房建设监管等相关部门的职责。实施外部受理窗口、多部门内部联动运行,建立宅基地和农村宅基地乡镇联办制度,为农民提供便捷高效的服务。要加强对宅基地申请、审批、使用全过程的监督,对宅基地申请实施现场审查,批准后计量批量到户,住宅竣工核实到户等“三到户”要求。开展农村宅基地动态巡查,及时发现和处置涉及宅基地的各类违法行为,防止新的非法占用土地行为发生。指导村级组织完善宅基地民主管理程序,探索设立村级宅基地协调员。

三、严格执行“一户一宅”的规定

宅基地是农村村民用于建造房屋及其附属设施的集体建设用地,包括房屋、附属房屋和庭院。农村村民每户只能有一个宅基地,面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建造住宅应当严格按照批准的面积和建筑标准进行,严禁在批准的面积以外建造房屋。经批准修建的房屋,应严格按照“新拆迁”要求,将原有宅基地归还村集体。农村村民出售、出租或捐赠房屋,然后申请宅基地的,不予批准。对宅基地面积超标和“一户以上”的历史问题,要按照有关政策法规进行认定和处理。在人均土地面积小、一户不能保障宅基地的地区,县级人民政府可以采取措施,在充分尊重农民意愿的基础上,按照省、自治区、直辖市规定的标准,保障农村村民有房可住。

四、鼓励节约集约利用宅基地

严格执行土地利用控制,农村村民建房应符合乡(镇)土地利用规划、村庄规划。合理安排宅基地,严格控制新宅基地占用农用地,不得占用永久性基本农田;涉及占用农用地的,应当依法办理农用地转用手续。城市建设用地范围外的村庄应当增加宅基地空间,满足符合宅基地分配条件的农民的住房需求,优先考虑新增建设用地规划指标、村庄整治和废弃宅基地的退役。在城市建设用地范围内,建设农民公寓和住宅区可以满足农民的生活需求。

照片来源:摄影网络

五、鼓励使用闲置宅基地和闲置房屋

鼓励村集体和农民充分利用闲置宅基地和闲置房屋,通过自主经营、合作经营和委托经营,依法发展农家乐、居家养老和乡村旅游。城镇居民、工商资本等出租农业用房居住或经营,要严格遵守合同法的规定,租赁合同期限不得超过20年。合同期满后,双方可以另行约定。鼓励村集体在尊重农民意愿和符合规划的前提下,积极稳妥地开展闲置宅基地改造,复垦后的土地优先用于满足农民对新宅基地、村庄建设和农村产业发展的需求。闲置宅基地利用的土地增值收益应当充分用于农业和农村。鼓励农村村民在征得宅基地所有者同意的前提下,将宅基地转让给符合集体经济组织内宅基地申请条件的农民。各地可以通过制定宅基地流转示范合同,探索引导和规范宅基地流转的途径。转让合同生效后,应当及时办理宅基地使用权变更手续。对已入驻城市的农村村民,各地可以通过各种渠道筹集资金,探索各种方式鼓励他们自愿有偿退出宅基地。

六、依法保护农民合法权益

充分保护宅基地农民的资格权利和农民的住房产权。不得以各种农民的名义违背农民意愿强行转移宅基地和强迫农民“上楼”,不得非法收回农民依法取得的宅基地,不得以退出宅基地作为农民进城定居的条件。严格控制整村撤并,规范实施程序,加强监督管理。宅基地是农村村民的基本生活保障。严禁城镇居民购买农村宅基地,严禁农村居民利用农村宅基地修建别墅大院和私人会馆。严禁以流通名义非法占用或出售宅基地。

七、做好宅基地基础工作

各级农业和农村部门要结合土地调查、宅基地使用权登记和发证,推动建立农村宅基地统计调查制度,组织对宅基地和农村房屋使用现状的调查,全面摸清宅基地的规模、布局和利用情况。逐步建立宅基地基础信息数据库和管理信息系统,推进宅基地申请、审批、流转、收回、违法用地调查等信息管理。要加强调查研究,及时研究解决宅基地管理和改革过程中的新情况、新问题,注意总结基层和农民创造的好经验、好做法,落实新修订的土地管理法,及时修订和完善宅基地管理办法。要加强组织领导,加强自身建设,加大法律政策培训力度,推动系统队伍建设,切实做好宅基地管理工作。

农业和农村事务部中央农村工作领导小组办公室

2019年9月11日

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